海南允许个人申请开发无人岛

2018-07-08 10:48| 来源:未知

海南允许个人申请开发无人岛

  日前,海南省海洋与渔业厅发布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》(下称《办法》),明确单位或个人可申请开发利用无居民海岛,将用于娱乐、港口等行业。旅游行业专家认为,无人岛的开发将增加海南海岛旅游产品的供给,利于将海南建成国际旅游消费中心。

  《办法》提出,无居民海岛开发利用的最高期限,参照海域使用权的有关规定执行。其中,养殖用岛十五年;旅游、娱乐用岛二十五年;盐业、矿业用岛三十年;公益事业用岛四十年;港口、修造船厂等建设工程用岛五十年。

  海南省海洋与渔业厅海岛处负责人在接受媒体采访时透露,海南省现在符合可开发利用条件的有30多座岛屿,分布在各个海岸线,其中东部比西部多,这些岛屿要么距离较远,要么面积较小,开发利用难度较大。

  单位或个人可申请当海南无人岛的“岛主”,引起了广泛关注。北京联合大学副研究员杨彦锋对界面新闻记者表示,今年是海南建省办经济特区30周年,国家支持海南全岛建设自由贸易试验区,打造国际旅游消费中心是海南未来的定位之一,开发无人岛将利于这个目标的实现。

  杨彦锋认为,海南岛需要应对周边区域的国际旅游竞争,目前很多旅游产品仍存在不足,需要从产品属性进行弥补,首先是免税产品,其次是体育彩票和大型赛事,海岛旅游产品供给也是重要板块。

  “开发利用无人岛在很大程度上可以看成海南旅游产品的补充和提升,能有效应对东南亚海岛旅游的竞争,海岛旅游的开发也能提高民众的海洋意识。”杨彦锋说。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,在海南无人岛开发政策中,给出了一些开发的领域和方式,包括旅游娱乐、养殖、基础设施建设等,此类业态都和海南省自由港建设的思路比较匹配,类似政策有助于未来形成更为丰富的业态,具有较为积极的意义。

  《办法》要求,无居民海岛开发利用项目论证报告应在自然资源和生态系统本底调查基础上编制,重点论证无居民海岛开发利用的必要性;无居民海岛开发利用具体方案的合理性;对海岛及其周边海域生态系统的影响;对海岛植被、自然岸线、岸滩、珍稀濒危与特有物种及其生境、自然景观和历史、人文遗迹等保护措施的可行性、有效性。

  杨彦锋称,过去我国曾经提出过开发海洋旅游,也做了蓝色国土规划,把无人岛开发提上了日程,但是一直受到环保、安全等条件限制,并没能很成功、大面积地推广,海南此次着重考虑了环保和安全的因素,在这两个因素的基础上提出了几类开发方式。

  实际上,海南省此次颁布的《办法》并非“新政”。2003年7月1日,国家海洋局、民政部、总参共同发布的《无居民海岛保护与利用管理规定》实施,明确提出无居民海岛属国家所有,允许个人、机构履行申请审批程序后开发利用,租期最长50年。

  后来,由于生态保护等问题,我国部分省份无居民海岛开发曾被政府部门叫停。如浙江省在2007年8月发布《关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》要求,在沿海各市、县(市)无居民海岛的保护与利用规划制订和批准实施之前,暂停无居民海岛开发利用项目的审批。

  2010年,我国正式实施《海岛保护法》,要求各级人民政府应当将海岛保护、开发、建设、管理纳入国民经济和社会发展规划,无人岛开发又重新进入公众视野。

  2011年4月,国家海洋局向社会公布了我国第一批开发利用无居民海岛名录,涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南8个省(区),共计176个无居民海岛。

  在无人岛开发的问题上,“生态保护”一直是公众关注的焦点。2016年底,国家海洋局印发《无居民海岛开发利用审批办法》,将“生态优先”规定为无居民海岛开发利用遵循的最重要原则并贯穿始终。

  2018年7月5日,国家海洋局 发布《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》要求,严格落实海洋国土空间生态保护红线,以生态保护优先和资源合理利用为导向,对需要严格保护的海域、无居民海岛,严禁开发利用;对可开发利用的海域、无居民海岛,通过有偿使用达到尽可能少用的目的。

  杨彦峰称,从海南省公布的几种无人海岛开发利用方式来看,环保的要求比较容易达到,对生态的破坏相对较轻,对资源并不是掠夺式的利用,有望让海南省增加很多有特色的海岛游产品。

  不过,严跃进指出,无人岛的开发也需要警惕一些问题,如要防范各类拿地企业违规填海,这样不利于此类土地的全面开发和综合保护。他认为,要明确海岛开发界限,同时需要通过不动产登记制度等来进行各类约束,防范越界开发和炒作地皮等现象,这样也有助于防范开发不到位进而导致海岛荒废或者烂尾等现象。