财政部“金融国资委”的地位落定了

2018-07-10 10:46| 来源:未知

财政部“金融国资委”的地位落定了

国务院代表国家行使国有金融资本所有权。国务院和地方政府依照法律法规,分别代表国家履行出资人职责。国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责。地方政府授权地方财政部门履行地方国有金融资本出资人职责。履行出资人职责的各级财政部门对相关金融机构,依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利,并应当依照法律法规和企业章程等规定,履职尽责,保障出资人权益。

过去十年,从“国有金融资产”到“国有金融资本”,资产到资本一字之差,反映了顶层制度设计者对国企改革(国有金融机构改革)的历史变迁——从管资产到管资本的变革。

关于金融国资委的争议则延续了将近15年,从2003年成立汇金,注资四大行到2007年中投成立,将汇金从央行划拨至财政系,谁将主导金融国资,在不同的部委之间争议了许多年。

早在2012年,时任中投公司董事长的楼继伟提出,将汇金打造成国有金融资产管理的新平台,他提出汇金要做积极的股东,坚持市场化的管理方向,比如派驻专职董事。

“汇金公司作为国有股东,与其他股东地位相同,不干预控参股机构的日常经营活动,而是依托公司治理渠道保证出资人权利落到实处。我们始终坚持只做股东,不做婆婆 ,没有任何行政审批色彩。这是市场化股权管理的最显著标志,也是汇金公司履职行权的基本经验。

楼继伟总结了金融国资汇金模式的三大特征——履行国家使命、坚持市场化管理方式和建设开放性的股权管理平台。

其一就是只做股东,不做“婆婆”。“十年来,无论是参与金融机构注资改制,还是推动完善公司治理,汇金公司始终强调依法合规,坚持以出资额为限、以股权为纽带,通过公司治理渠道行使出资人代表职责。”楼继伟强调。

其二是坚持做好“积极股东”。积极探索国有股东不缺位、不越位、不错位的有效行权方式,坚持以重大事项管理为抓手,兼顾国家利益和财务收益,推动控参股金融机构实现科学稳健发展,切实履行国有金融资产出资人代表职责。

其三是坚持实施并不断完善派出董事制度。作为一项创新性制度安排,汇金公司派出董事全职、独立、专业、客观地履职行权,确保了国有股东的“人格化”真正落到实处。

四是始终坚持抓好制度建设和管理创新。

五是在实行市场化履职行权的过程中,坚持将党管人才原则与市场化理念紧密结合,积极协调好党委和董事会、国有股东和一般股东、股权董事和其他董事的关系,推动完善了中国特色国有金融企业治理框架。

六是始终坚持完善沟通协调机制。汇金公司发挥开放式股权管理平台的作用,在加强党的领导、贯彻国家宏观政策、推动国有金融资产保值增值等方面,始终注重加强与履行国有金融资产管理职责的中央和国家有关部门的沟通协调,充分发挥各方优势和协同效应。

2013年,楼继伟执掌财政部。也就是从这一年开始,以混合所有制为特色的新一轮国资改革拉开帷幕,从国企改革到国资改革,从管资产到管资本,一字之差,有人称中国国企改革的淡马锡模式由此确立。