制度改革为宏观经济调控创造基础条件

2018-07-07 14:02| 来源:未知

制度改革为宏观经济调控创造基础条件

“大家或许能够注意到,谈论当前中国经济所面临的一系列问题,特别是面对错综复杂的国际经贸形势我们该做哪些事的时候,我们深深感觉到,仅仅通过政策层面的调整,或者说在政策层面上做出自己的反应是远远不够的,甚至在很大程度上可以说,它是不能达到预期效果的,怎么办?”7月6日,2018APEC工商领导人中国论坛在北京举行,中国社会科学院副院长、党组成员高培勇做主旨演讲时抛出了这样一个问题。

高培勇自己的答案是,“只能在制度层面作出变革,在体制机制层面作出调整”。他认为,供给侧结构性改革的根本途径,在于通过改革的行动来为各方面经济政策的实施,为整个国家宏观调控意图的实现打造基础性条件。这是相对以往在实施层面所发生的一个及其突出的变化。

高培勇在演讲中把中国宏观经济政策格局发生的变化归结为四点:

第一,形势判断。从周期性因素分析,每当经济形势发生变化的时候,我们总要问自己一个问题,这是处在经济周期的哪个阶段。这个周期肯定是短期的,因为整个经济是周而复始的,处于变化当中的,我们总是从经济周期的某一个阶段来判断我们面临的主要问题和突出矛盾是什么。

从总量性因素分析,近几年来,特别是近一二年来,我们对于经济形势的判断和以往不一样。高培勇说,现在有这样一种说法,即当前中国经济运行当中的主要矛盾是结构问题,矛盾的主要方面在供给侧。当说经济主要矛盾是结构问题时,意思不是总量问题,当说经济主要矛盾在供给侧时,意思不是短期性问题,也不是长期性问题,而是矛盾的主要方面在结构、在供给侧。“实际上这表达了我们把经济形势判断的焦点放在何方,从而如何出台相应宏观经济政策的这么一个立足点的变化。”

第二,指导思想。指导思想对经济工作来说非常重要。以往我们以GDP论英雄,党的十九大以后,中国的GDP发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,而在高质量发展阶段我们注重的是更有效率,更加公平,更可持续等一系列问题。在这样的背景条件下,对于经济工作的导向就不再是,或者主要不是GDP的规模和GDP的增长速度,而是效益优先,质量第一,公平可持续。这种转变对于理解中国的宏观经济政策的布局,也是极为重要的。

第三,政策主线。今天中国所倡导的宏观经济政策的主线索是供给侧结构性改革,相对于以往需求管理的主线索变化在于,我们从立足于需求侧转向对应方供给侧;由需求总量的变化转向定准供给侧结构性的变化;由追求短期的供求之间的平衡,转向谋划经济的可持续发展、结构性调整。由宏观经济政策主线索的变化反映出整个经济工作的主体思想在做巨大调整。

第四,宏观经济政策的实施或操作。供给侧结构性改革的实施,既要靠政策,也要通过改革的行动,或者说,更重要的在于改革的行动。

对于以上四种变化,高培勇将当前中国宏观经济政策的总体表述为:坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾的变化,以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展的要求,建设现代化的经济体系。

高培勇强调,不管是从研究层面关注中国经济形式的变化,还是从企业经营层面、政策操作层面,来理解认识中国宏观经济政策的调整,恰当地解读好中国宏观经济的政策变化的关键问题是,要全面调整理念、思想和战略,以大不同于以往的新理念、新思想、新战略作出解读和判断。